Виды ведомственных нормативных актов

ВИДЫ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ — относительно однородные группы актов, отличающиеся порядком принятия и введения в действие, юридической формой выражения, предметом регулирования, сферой действия, и др. особенностями.

По способу принятия ведомственные акты подразделяться на: а) изданные единолично соответствующими должностными лицами, наделенными правотворческими полномочиями (министром, руководителем федеральной службы и т.д.); б) изданные двумя или несколькими ведомствами по вопросам, представляющими интерес для таких ведомств. Например, акты Генерального прокурора и Министерства внутренних дел РФ по вопросам предварительного следствия. Или: «Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (утвержден постановлением Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 г.).

По предмету правового регулирования ведомственные акты подразделяются на внутренние и внешние. В частности, действующее законодательство предоставляет органам внутренних дел издавать нормативные акты по вопросам соблюдения законодательства о гражданстве и правил регистрационного учета граждан; обеспечения безопасности дорожного движения; разрешительной системы; исполнения законодательства об административном задержании, содержания под стражей; исполнения административных и уголовных наказаний; обеспечения пожарной безопасности; охраны собственности.

Среди ведомственных актов можно выделить акты: а) доступные для всеобщего пользования, или открытые, и б) доступные для ограниченного круга лиц, т.е. закрытые. Среди закрытых актов выделяются акты для служебного пользования, секретные и совершенно секретные. Гриф «для служебного пользования» присваивается актам, содержащим сведения, составляющие служебную тайну, разглашение (утрата) которых может причинить ущерб интересам государства и данного ведомства. Грифы «секретно» и «совершенно секретно» применяются к актам, содержащим сведения, составляющих государственную тайну, разглашение (утрата) которых может повлечь тяжкий ущерб государственным интересам России. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» к государственной тайне относятся сведения о силах, средствах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности.

По юридической форме ведомственные акты подразделяются на приказы, инструкции, положения и др. Правилами подготовки ведомственных нормативных актов, утвержденных постановлениями Совета Министров — Правительства РФ от 23 июня 1993 г. предусмотрено издание таких актов, как указания, письма, разъяснения. На практике очень часто такие акты носят либо ненормативный, либо смешанный характер (т.е. содержат индивидуальные и общие нормы). Наиболее распространенными являются приказы, инструкции и правила.